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　　廣州涉外學院邊，一家木桶飯外賣店的簡陋后廚，木桶飯放在扔有煙頭的地上。

　　南都記者 馬強 攝

　　南都連續幾天推出廣州地區網絡訂餐平臺調查報道，發現網絡訂餐平臺漸成消費者繁忙時間用餐的首選，但商家資質造假、地址造假、網絡圖片造假等關于網絡食品的系列問題也暴露出來。網絡食品安全究竟誰來監管保障？昨日，省食品藥品監督管理局發布《廣東省網絡食品經營監督管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。意見稿明確第三方平臺、平臺分支機構的義務，要求其審查申請在其平臺經營的食品經營者食品生產許可證或食品經營許可證，并現場核實。平臺還要擔負食品安全檢查責任，對入網食品經營者開展定期或不定期的食品安全檢查。若未依法履行義務，損害消費者合法權益，平臺應承擔連帶責任。

　　關于平臺

　　“幽靈店”問題 平臺須現場核實經營者資質

　　南都記者調查發現，未經網絡訂餐業務員實地審核，卻開出“幽靈店”并可以經營。對于實地審核流程、要求，不少平臺處在滯后狀態。記者在網絡中介處購得相關資質，使用本人身份證成功開店。整個過程中使用個人身份證注冊網絡店鋪的經營法人代表，提供的卻是購得的資質，身份證信息與所上傳工商執照上法人代表不同情況下仍能開店。此類情況在線下被無限放大，甚至出現20余家店鋪利用同一資質進行網絡經營。

　　此次意見稿對第三方平臺的義務作出明確規定，要求第三方平臺、平臺分支機構應審查申請在其平臺經營的食品經營者食品生產許可證或食品經營許可證，審查時應將食品生產經營許可信息與省或市食品藥品監督管理部門的許可數據進行比對。同時，第三方平臺或平臺分支機構應當到入網食品經營者經營場所進行現場核實，以驗證許可信息真偽。若未進行數據比對及現場核實的，視為未依法履行許可信息審查義務。

　　地址造假問題 應建經營者檔案并及時更新

　　南都記者調查還發現多家店鋪地址造假。此次意見稿提出，平臺應當建立入網食品經營者檔案，主動向入網食品經營者收集相關信息，記錄經營者主體身份信息、社會信用代碼、許可證編號及有效期、地址（住址）、主體業態、食品經營項目、物流服務提供者、企業食品安全管理人員、消費投訴處理、聯系方式、現場核查意見、退出網絡經營時間等內容。上述規定信息發生變更的，第三方平臺、平臺分支機構應當在獲悉后的5個工作日內進行更新。

　　圖片造假問題 應建食品安全信用評價體系

　　圖片與實物不符也讓消費者頭疼。南都記者走訪發現，多家網絡店鋪上傳干凈漂亮的大堂及廚房照片，但平臺方并未嚴格審核，導致虛假圖片濫用。此次意見稿明確規定第三方平臺建立入網食品經營者食品安全信用評價體系，內容包括：經營者發布信息的真實性、圖片與實際相符程度、投訴記錄等，將其信用評價情況在網上公示，并對信用評價信息進行數據分析。發現食品安全違法行為線索的，應及時報告。

　　從事網絡訂餐服務的入網食品經營者要開展“明廚亮灶”工作，按有關建設規范要求將其食品加工制作關鍵過程進行網上實時播出，保障消費者對食品加工安全的知情權和監督權，接受消費者監督。

　　食品安全問題 應專設安全管理機構或人員

　　網絡食品最核心的問題還是食品安全，第三方平臺對食品安全的監管是一道重要關口。意見稿要求第三方平臺、平臺分支機構應當設置專門的網絡食品安全管理機構或者指定專職管理人員，制定保障食品安全的管理制度。平臺要對入網食品經營者開展定期或不定期的食品安全檢查，承擔食品安全管理責任。包括檢查入網食品經營者是否持合法有效食品經營許可證；經營場所是否與許可地址相符；是否超許可項目范圍、期限經營；是否建立從業人員健康管理、食品安全自查、進貨查驗記錄、食品召回等食品安全管理制度；經營場所是否保持清潔衛生；從事接觸直接入口食品工作的從業人員是否持有有效的健康證明；食品運輸、配送設備、工具是否符合法定要求等。

　　對食品藥品監督管理部門公布的不符合食品安全標準，或者有證據證明可能危害人體健康的食品，第三方平臺、平臺分支機構應當督促入網食品經營者停止銷售，并屏蔽不合格（問題）食品的相關信息。

　　關于經營者

　　食品生產經營許可未標注網絡經營的禁入網經營

　　對于入網食品經營者，此次意見稿規定，應當依法取得食品生產許可或食品經營許可，食品經營許可證上未標注網絡經營的，不得從事入網食品經營。食品生產者通過網絡銷售其非自產的食品應當取得食品經營許可。同時，入網食品經營者應當嚴格按照其食品生產經營許可證載明的事項從事食品經營活動，不得超許可項目、期限經營，不得在許可地址之外的地方加工制作食品。

　　取得食品經營許可證的入網食品經營者，應當自入網之日起30日內將其網址、IP地址等信息向原許可部門備案。入網食品經營者應當在其經營活動主頁面顯著位置公示其食品生產經營許可證或者備案憑證。入網食品經營者應當建立并執行食品進貨查驗和記錄制度，建立進貨臺賬。

　　集體用餐配送單位資質無資質不得送餐至機關學校等

　　意見稿中還對網絡訂餐服務作出特別規定。從事網絡訂餐服務的入網食品經營者，應在其網站首頁或者經營活動的主頁面顯著位置公示從業人員有效健康證明。同時，不得超限量、超范圍使用食品添加劑，且不得使用防腐劑、乳化劑、穩定劑等食品添加劑。

　　未取得集體用餐配送單位資質的從事網絡訂餐服務的入網食品經營者，不得將食品配送至機關、企事業單位、學校（含托幼機構）、社會團體、民辦非企業單位等集中用餐單位。值得注意的是，從事網絡訂餐服務的入網食品經營者不得銷售生食水產品、裱花蛋糕和沙拉，也不得銷售特殊醫學用途配方食品中特定全營養配方食品、散裝熟食等。

　　關于監管

　　平臺監管不力承擔連帶責任

　　網絡食品出了問題，監管不力的平臺要擔責任。此次意見稿規定，第三方平臺、平臺分支機構未履行實名或真實生產經營許可信息審查登記、發現入網經營者有違法行為未履行及時制止、報告義務，對發現的嚴重違法行為未立即停止提供網絡交易平臺服務、使消費者的合法權益受到損害的，應承擔連帶責任。第三方平臺、平臺分支機構及入網食品經營者存在食品安全隱患，未及時采取有效措施消除的，食藥監部門可以對其法定代表人或主要負責人進行責任約談。

　　此外，食品藥品監督管理部門應將網絡食品經營納入年度抽檢計劃，按照規定的程序和權限，實施監督抽檢和信息發布。消費者通過第三方平臺購買食品，因所購食品不符合食品安全標準使其合法權益受到損害、消費者向第三方平臺提出賠償要求的，應當由第三方平臺或平臺分支機構先行賠償。第三方平臺或平臺分支機構賠償之后，有權向實際責任方提出追償。

　　鏈接

　　平臺未審查許可證或罰20萬元

　　根據《食品安全法》，網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業，直至由原發證部門吊銷許可證；使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品經營者承擔連帶責任。

　　根據《食品安全法》、《網絡食品安全違法行為查處辦法》，入網食品生產經營者未依法取得食品生產經營許可的，或者入網食品生產者超過許可的類別范圍銷售食品、入網食品經營者超過許可的經營項目范圍從事食品經營的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門沒收違法所得和違法生產經營的食品、食品添加劑以及用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。