我國去年糧食產量是12400多億斤，前年的糧食產量是12150億斤。這個產量雖然是連續多年一直在增產，但是它和國內的實際需求相比還是有缺口的。根據各方面情況的基本判斷，現在從數量來講，大概國內的供求缺口在400億到500億斤，也就是2000萬—2500萬噸，需求是大于供給的，所以從這個角度去講，盡管年年豐收，但是人民生活水平在不斷提高，還存在供求的缺口，也就是說還必須通過國際市場進口一部分糧食。這是一個基本概念。
數量是一個方面，但是品種結構又是一個方面。比如說現在進口糧食，實際的缺口就是2000萬—2500萬噸，但是去年我國進口的糧食包括大豆，實際進口超過了1.2億噸。為什么進口量會比實際缺口大呢?有兩個原因，一是品種結構。比如隨著人民生活水平的提高，對植物油、畜產品的消耗越來越大，在加工食用植物油和供給畜牧業的飼料方面，大豆是一個非常關鍵的作物。因此，在人民生活水平提高的過程中，對大豆的需求增長是非�？斓摹５怯捎谠谥袊�，大豆屬于低產作物，而且它的經濟收益也不太高，所以農民不大愿意種大豆。一方面大豆的需求不斷增長，但是供給這些年不斷下降。去年大豆總產量大概不到1200萬噸，需求量遠遠超過了這個水平。去年進口的大豆超過了8000萬噸，就是1600億斤。可以想象，缺口只有四五百億斤，但是光是一個大豆的進口就1600億斤，說明缺口里面只考慮數量是不行的。1600億斤大豆的進口，實際上就意味著滿足大豆需求之外，還有大豆以外的其他產品實際上供給的數量是沒有需求的，因為大豆頂掉了1000多億斤。所以下一步農村改革中，很重要的是通過供給側的改革，引導農民優化農業的生產結構，對有需求的產品要增加產量，對沒需求的產品要逐步調減。
除了大豆的進口遠遠超出供求缺口之外，還有一部分是品種調劑所必需的，比如小麥和大米的有些品種，但是還有一些品種，實際上是用來替代玉米的，主要品種是大麥、高粱、玉米酒糟，還有木薯和木薯粉。根據海關的統計，這幾個品種去年的進口量大概接近3500萬噸，就是700億斤。從這個角度去看，真正有需求的，除了大豆以外需要進行品種調劑的小麥和大米，大概就是三四百億斤，通過國際市場調劑就可以了。玉米的替代品之所以這么大規模進口，完全是由于價格，工業的玉米價格高于這些產品的價格，它就進來了。如果讓玉米價格回歸到按供需決定的市場價格水平，一些替代玉米的品種其實不需要進口。
怎么叫合理的市場價格水平?就是你生產出來有人買，愿意賣，買賣都是雙方自愿的，這就是個合理的供求均衡價格。就目前的情況來看，到目前為止還在實行玉米的臨時收儲價，但是已經從2014年每噸2240元降到現在每噸2000元錢�，F在大體上從國外進口玉米，原則上到岸的價格加上1%關稅，大概不會超過1600元，而替代品的價格可能還要略低一點點，每噸1500多元。這樣的價格市場是接受的。飼料企業也好、加工企業也好，都愿意用這個價格。從目前的供求情況來看，從全球玉米和玉米替代品的供求情況來看，這個價格大概是一個比較合理的價格。當然，以后隨著供求的關系它還會波動�，F在基本的考慮是，所謂市場定價，就是要由消費者和生產者共同來議定這個價格水平。這個改革的具體措施還在進一步研究，到底政府再出一個臨時收儲價，還是價格就由市場決定，然后政府根據市場價和農民合理收入之間的缺口再對農民進行適當的補貼，具體的辦法還在研究之中。
3. 我國農產品產量大幅度提高，充分說明農業技術和農業機械化發揮了重要作用。農民的收入得以增長，但是部分地區依舊有豐產不豐收的現象。如何能讓土地增產、農民增收統一協調?國家有哪些措施?
陳錫文：據了解，增產不增收的情況確實是存在的，比如去年糧食增產了288億斤，總產量提高了2.7%，當然它主要集中在一些糧食主產區。玉米現在是第一大產量作物。玉米的主產區主要在東北和內蒙古地區，其中吉林、黑龍江都是玉米最主要的產區。吉林主要提供商品玉米，由于去年價格下跌，所以農民在玉米上的收入不如原來想的那么好，產生了一定的收入增幅下降。
吉林省農民去年人均可支配收入大約增長5%，比今年全國農民收入增長7.5%要低。跟前幾年相比，農民人均可支配收入一年大概增長10%上下，這個增幅也是下降的。所以，農民增收要通過很多辦法，但是從主產區的情況來看，非常重要的就是要引導農民合理地調整生產結構，生產市場有需求的、能賣好價錢的產品。